{"id":35628,"date":"2026-06-05T09:00:41","date_gmt":"2026-06-05T08:00:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.esafrica.es\/?p=35628"},"modified":"2026-06-05T09:00:43","modified_gmt":"2026-06-05T08:00:43","slug":"la-gobernanza-migratoria-la-frontera-permeable-entre-las-naciones-unidas-y-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.esafrica.es\/en\/migraciones-sociedad-africana\/la-gobernanza-migratoria-la-frontera-permeable-entre-las-naciones-unidas-y-la-union-europea\/","title":{"rendered":"La gobernanza migratoria: la frontera permeable entre las Naciones Unidas y la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"\n

\u201cLa migraci\u00f3n no es la crisis. La crisis es el fracaso colectivo del mundo a la hora de gestionarla juntos\u201d, afirm\u00f3 el secretario general de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU), Ant\u00f3nio Guterres<\/a>, durante su intervenci\u00f3n<\/a> en el segundo Foro de Examen de la Migraci\u00f3n Internacional (FEMI)<\/a> celebrado del 5 al 8 de mayo en Nueva York. Este Foro es una plataforma intergubernamental que cada cuatro a\u00f1os re\u00fane a los Estados miembros de las Naciones Unidas en su sede central para evaluar los avances en la implementaci\u00f3n del Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular<\/a>, un acuerdo intergubernamental para mejorar la cooperaci\u00f3n sobre la gobernanza migratoria.<\/p>\n\n\n\n

El Pacto Mundial, elaborado en 2018 bajo los auspicios de la ONU<\/a>, se basa en la legislaci\u00f3n internacional sobre derechos humanos, y junto a sus principios rectores presenta 23 objetivos generales \u201cpara lograr la migraci\u00f3n segura, ordenada y regular a lo largo de todo el ciclo migratorio\u201d. Desde las Naciones Unidas se comprende la migraci\u00f3n como un fen\u00f3meno global que debe abordarse mediante responsabilidades y esfuerzos conjuntos, por lo que no es de extra\u00f1ar que el Pacto Mundial incluya este enfoque integral y haga un llamamiento para que actores estatales y no estatales de las distintas geograf\u00edas (locales, nacionales, regionales e internacionales) del mapa migratorio participen activamente en alcanzar dicho prop\u00f3sito:<\/p>\n\n\n\n

Reconocemos que sigue siendo necesario hacer esfuerzos internacionales (\u2026), ya que, si compartimos una misma concepci\u00f3n, podremos mejorar las pol\u00edticas que descubren el potencial del desarrollo sostenible para todos (\u2026). Debemos garantizar que los migrantes y quienes puedan serlo est\u00e9n plenamente informados de sus derechos, obligaciones y opciones de migraci\u00f3n segura, ordenada y regular, y sean conscientes de los riesgos que entra\u00f1a la migraci\u00f3n irregular (ONU, 2018, p\u00e1rr. 10).<\/p>\n\n\n\n

Este discurso asocia la migraci\u00f3n con la falta de desarrollo y de seguridad en los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito. Entiende el desarrollo como un proceso de evoluci\u00f3n que culmina cuando nos \u201cconvertirnos en quien debi\u00e9ramos ser\u201d[1]<\/a>. Seg\u00fan esta interpretaci\u00f3n, los \u201cpa\u00edses en desarrollo\u201d son aquellos a los \u201cles falta algo\u201d y que son incapaces de proveer condiciones de vida \u00f3ptimas a sus sociedades, oblig\u00e1ndolas a desplazarse en b\u00fasqueda de recursos. Se mantiene el argumento de que una buena gesti\u00f3n de las din\u00e1micas migratorias tendr\u00e1 impactos positivos para el desarrollo los pa\u00edses de origen, tr\u00e1nsito y destino. El producto interior bruto (PIB) de los pa\u00edses ha sido tradicionalmente la herramienta est\u00e1ndar para medir el desarrollo econ\u00f3mico de estos. Intentando superar esta aproximaci\u00f3n reduccionista, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo<\/a> utiliza indicadores relacionados con la salud, la educaci\u00f3n y la econom\u00eda para medir el \u201cdesarrollo humano\u201d. Sin embargo, cabe destacar que tanto en los rankings realizados con el \u00edndice de la ONU<\/a> como en los que se concentran en el PIB<\/a>, los pa\u00edses africanos ocupan los puestos m\u00e1s bajos.<\/p>\n\n\n\n

Llama la atenci\u00f3n que la movilidad humana de estos pa\u00edses hacia Europa se obstaculice sistem\u00e1ticamente: no solo requieren un visado Schengen para entrar, sino que adem\u00e1s enfrentan la mayor tasa de denegaciones de este tipo de visado<\/a>. Los bajos niveles de desarrollo que tienen los pa\u00edses africanos de acuerdo con los instrumentos de medici\u00f3n del PIB y de la ONU dan lugar a que sean percibidos como inseguros y como una fuente de amenazas para los Estados europeos. Ya lo dijo en su informe del 2005<\/a> el antiguo secretario general de la ONU Kofi Annan<\/a>:<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo, la seguridad y los derechos humanos no solo son indispensables, sino que tambi\u00e9n se fortalecen rec\u00edprocamente (\u2026). As\u00ed pues, no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan los derechos humanos (ONU, 2005, p\u00e1rrs.16 y 17).<\/p>\n\n\n\n

En el FEMI, el actual secretario general ha seguido esta l\u00ednea e hizo reconocimiento de los avances de algunos Estados en la concreci\u00f3n de medidas que garantizan la movilidad regular, tales como \u201campliar las v\u00edas regulares, reforzar las iniciativas de movilidad laboral, mejorar las operaciones de b\u00fasqueda y rescate, optimizar los sistemas de datos y facilitar un retorno y una reintegraci\u00f3n m\u00e1s seguros<\/a>\u201d[2]<\/a>. Destaca el perfil bajo con el que se ha llevado a cabo este segundo Foro, siendo fundamental destacar que ha tenido lugar apenas un mes antes de que en la Uni\u00f3n Europea<\/a> (UE) se aplique el Pacto Sobre Migraci\u00f3n y Asilo<\/a> (PEMA), el primer sistema de gesti\u00f3n de migraci\u00f3n com\u00fan de la UE[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El Pacto europeo tambi\u00e9n sostiene el v\u00ednculo entre migraci\u00f3n, seguridad y desarrollo, pero se aleja del Pacto Mundial de la ONU en que lo hace desde un enfoque que antepone la seguridad de los Estados al de las personas migrantes, priorizando la protecci\u00f3n de las fronteras exteriores europeas. Actores no estatales han alertado de que la aplicaci\u00f3n del PEMA a partir del 12 de junio de este a\u00f1o supone un menoscabo de los derechos de las personas migrantes y una contradicci\u00f3n con el enfoque de derechos humanos que patrocina el Pacto Mundial de la ONU y del que forma parte la mayor\u00eda de los pa\u00edses miembros de la UE[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de esta incongruencia, ambos Pactos son compatibles entre s\u00ed, ya que, a diferencia del Pacto europeo, el Pacto Mundial de la ONU no es vinculante jur\u00eddicamente, sino que se trata m\u00e1s bien de \u201cuna gu\u00eda para que los Estados cumplan con sus obligaciones en materia de derechos humanos\u201d, por lo que cada pa\u00eds tiene la \u00faltima palabra sobre el modelo de gobernanza migratoria que emplea. Adem\u00e1s, tanto la organizaci\u00f3n multilateral como la UE elaboran sus Pactos partiendo de la distinci\u00f3n entre personas migrantes y solicitantes de asilo. Esta diferenciaci\u00f3n legitima la movilidad humana \u00fanicamente por cuestiones de asilo. El problema es que a simple vista no podemos diferenciar qui\u00e9n necesita acogerse al derecho internacional humanitario y qui\u00e9n no[5]<\/a>. Se da por sentado que una persona que llega de Siria necesita protecci\u00f3n, no siendo el caso de una persona que provenga de Senegal y que pudiera estar sufriendo persecuci\u00f3n por razones de orientaci\u00f3n sexual, por ejemplo. El reconocimiento a la protecci\u00f3n internacional es una cuesti\u00f3n intr\u00ednsecamente pol\u00edtica y que conlleva una valoraci\u00f3n t\u00e9cnica pormenorizada de cada caso.<\/p>\n\n\n\n

Es por ello que para garantizar una migraci\u00f3n segura cabe, por una parte, reformular el modelo de cooperaci\u00f3n que deriva de narrativas de desarrollo simplistas y discrimina a los pa\u00edses que no cumplen con los objetivos de progreso fijados hegem\u00f3nicamente. Y, por otra parte, adoptar el t\u00e9rmino de \u201cpersonas migrantes\u201d como una categor\u00eda global que comprenda toda la movilidad humana sin etiquetas prematuras[6]<\/a>. De lo contrario, cualquier Pacto que se proponga en materia de gobernanza migratoria presentar\u00e1 importantes brechas con el cumplimiento de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Stern, M., & Ojendal, J. (2012). Exploring the security-development nexus. In The Security-Development Nexus: Peace, Conflict and Development<\/em> (pp. 13\u201340). Anthem Press. https:\/\/doi.org\/10.7135\/upo9781843313984.002<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Traducci\u00f3n propia.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> El PEMA estuvo en negociaciones durante cuatro a\u00f1os debido a desacuerdos entre los Estados miembros. Finalmente se aprob\u00f3 en mayo de 2024, estableciendo por primera vez un sistema uniforme y vinculante que define las responsabilidades y deberes de los Estados.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> V\u00e9anse los informes y propuestas publicadas tanto por entidades del tercer sector como de la propia sociedad civil.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Carling, J. (2023). The phrase \u2018refugees and migrants\u2019 undermines analysis, policy and protection. International Migration<\/em>, 61<\/em>(3), 399\u2013403. https:\/\/doi.org\/10.1111\/imig.13147<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Ibid.<\/p>\n\n\n\n

Imagen de portada: \u00a9 xinping zhang<\/a> from Pixabay<\/a><\/sub><\/em><\/p>\n\n\n\n

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