{"id":7588,"date":"2017-10-13T12:38:13","date_gmt":"2017-10-13T12:38:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.esafrica.es\/?p=7588"},"modified":"2017-10-13T12:38:13","modified_gmt":"2017-10-13T12:38:13","slug":"agoa-programa-comercial-estados-unidos-africa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.esafrica.es\/en\/economia-desarrollo\/agoa-programa-comercial-estados-unidos-africa\/","title":{"rendered":"AGOA: El programa comercial entre Estados Unidos y \u00c1frica"},"content":{"rendered":"
\"Vista<\/a>
Vista del puerto de Doraleh, en Yibuti (Imagen: UN Photo\/Evan Schneider)<\/figcaption><\/figure>\n

El pilar de las relaciones econ\u00f3micas entre Estados Unidos y \u00c1frica subsahariana desde el a\u00f1o 2000 ha sido la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para \u00c1frica, o AGOA (por sus siglas en ingl\u00e9s). El programa ofrece a m\u00e1s de tres docenas de participantes un acceso preferente a los mercados de Estados Unidos con la eliminaci\u00f3n de los impuestos de importaci\u00f3n.<\/p>\n

Los pol\u00edticos esperaban que AGOA, como principal pol\u00edtica comercial de Estados Unidos para la regi\u00f3n, fomentase el desarrollo econ\u00f3mico y pol\u00edtico en \u00c1frica. Sin embargo, en el crecimiento de las exportaciones africanas, el enorme papel del petr\u00f3leo y del textil ha cuestionado si esta ley puede diversificar las econom\u00edas de la regi\u00f3n y aumentar su competitividad en los mercados globales. Entretanto, el comercio de EE. UU. con los participantes de AGOA ha disminuido desde su apogeo en 2008 hasta casi niveles previos a la aprobaci\u00f3n de la norma, mientras que las relaciones comerciales de \u00c1frica con otros pa\u00edses, en particular China, se han ampliado.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 se cre\u00f3 AGOA?<\/strong>
\nAGOA es un programa de preferencias comerciales establecido en 2000 como parte de una legislaci\u00f3n mayor con el fin de fortalecer los lazos comerciales de Estados Unidos con \u00c1frica y el Caribe, y que fueron promulgados por el presidente Bill Clinton. La ley es unilateral, lo que significa que no obliga a los pa\u00edses africanos a suavizar sus propias barreras para los bienes estadounidenses, aunque los alienta a hacerlo. Clinton vio la pol\u00edtica como una forma de impulsar el crecimiento y reforzar los ideales democr\u00e1ticos en todo el continente. Tambi\u00e9n afirm\u00f3 que fortalecer\u00eda la econom\u00eda estadounidense<\/a> tras abrir sus mercados con \u00abcientos de millones de consumidores potenciales\u00bb a productores estadounidenses.<\/p>\n

Esta ley es una extensi\u00f3n de un sistema de preferencias comerciales de Estados Unidos, introducido en 1974, que permite a m\u00e1s de cien pa\u00edses (principalmenteen v\u00edas de desarrollo) exportar libres de impuestos muchos de sus productos a Estados Unidos. AGOA va a\u00fan m\u00e1s lejos ya que ofrece este acceso a m\u00e1s de 6.000 productos de sus actuales 38 participantes. Tambi\u00e9n ordena al Poder Ejecutivo que incremente la ayuda estadounidense para el desarrollo de los pa\u00edses de subsaharianos en \u00e1reas como la agricultura y la prevenci\u00f3n del VIH\/sida. Se hab\u00eda fijado finalizarlo en 2008, pero desde entonces se ha renovado cuatro veces.<\/p>\n

\"Mapa<\/a>
Mapa de pa\u00edses que pueden formar parte de AGOA<\/figcaption><\/figure>\n

\u00bfQu\u00e9 pa\u00edses participan en ella?<\/strong>
\nSolo los pa\u00edses de \u00c1frica subsahariana pueden beneficiarse del programa y, adem\u00e1s, la legislaci\u00f3n establece ciertos requisitos<\/a> que deben cumplir los candidatos, tales como defender el principio de la legalidad y los derechos humanos y la liberalizaci\u00f3n de sus econom\u00edas. Sin embargo, los presidentes de Estados Unidos pueden descalificar a\u00a0 pa\u00edses seg\u00fan su criterio, y ya lo han hecho, por razones como violaciones de los derechos o por pol\u00edticas proteccionistas. Los participantes dejan de formar parte de AGOA si la renta nacinoal bruta per c\u00e1pita alcanza los 12.235 d\u00f3lares, el m\u00ednimo establecido por el Banco Mundial para los pa\u00edses de ingresos altos.<\/p>\n

De los 49 beneficiarios potenciales de la regi\u00f3n, actualmente solo participan 38 pa\u00edses. Diez est\u00e1n actualmente inactivos: Burundi, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Gambia, Somalia, Sud\u00e1n del Sur, Sud\u00e1n, Suazilandia y Zimbabue. Seychelles sali\u00f3<\/a> del programa a comienzos de 2017.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo le ha ido al programa?<\/strong>
\nDesde el principio, AGOA recibi\u00f3 un fuerte apoyo por parte de los dos principales partidos estadounidenses, y con pol\u00edticos y funcionarios especializados en comercio asegurando un aumento en las importaciones estadounidenses de bienes africanos como prueba de su \u00e9xito. Tras una d\u00e9cada desde el comienzo del programa, las exportaciones de los pa\u00edses de AGOA a Estados Unidos casi se triplicaron<\/a>, pasando de 22.000 a 61.000 millones de d\u00f3lares. En 2010, Rosa Whitaker, exasistente del representante comercial de Estados Unidos en \u00c1frica, calific\u00f3 a AGOA como \u00abun \u00e9xito fenomenal\u00bb, diciendo que hab\u00eda originado m\u00e1s de trescientos mil empleos en el continente, mientras que la African Coalition for Trade estim\u00f3, en 2012, que se crearon hasta 1,3 millones de empleos<\/a> indirectamente.<\/p>\n

Algunos analistas afirman que el programa tambi\u00e9n ha ayudado a varios pa\u00edses africanos a diversificar sus econom\u00edas. Por ejemplo, Sud\u00e1frica aument\u00f3 de 151 millones de d\u00f3lares en el a\u00f1o 2000 hasta 2.200 millones de d\u00f3lares en 2013 en sus exportaciones de coches a Estados Unidos. La producci\u00f3n textil tambi\u00e9n aument\u00f3, especialmente en\u00a0 \u00c1frica oriental. Los empleos m\u00e1s relacionados con AGOA se generaron en este sector, seg\u00fan la Instituci\u00f3n Brookings.<\/p>\n

Sin embargo, algunos expertos afirman que las relaciones comerciales entre Estados Unidos y \u00c1frica permanecen subdesarrolladas<\/a>. Por ejemplo, tras su arranque inicial, las exportaciones han disminuido por debajo de los niveles del a\u00f1o 2000. La diversificaci\u00f3n tambi\u00e9n se ha retrasado ya que el petr\u00f3leo contin\u00faa dominando las exportaciones de los participantes, constituyendo constantemente al menos dos tercios del comercio de AGOA desde 2001. Tres pa\u00edses (Nigeria, Sud\u00e1frica y Angola) forman la gran mayor\u00eda de las exportaciones totales. Adem\u00e1s, en 2015 s\u00f3lo el 1% de las importaciones a Estados Unidos provino del \u00c1frica subsahariana y desde 2000 se ha producido una disminuci\u00f3n del 50%; en comparaci\u00f3n, la regi\u00f3n aport\u00f3 alrededor de un 4% en las importaciones chinas y un 8% en las de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 se ha criticado el programa?<\/strong>
\nEl inter\u00e9s de los pol\u00edticos estadounidenses en AGOA ha deca\u00eddo en los \u00faltimos a\u00f1os, con algunos analistas se\u00f1alando que las exportaciones de los participantes de AGOA han disminuido. Por ejemplo, en 2016 el n\u00famero de participantes fue menor que el existente cuando el programa comenz\u00f3. Tambi\u00e9n existen preocupaciones acerca de la dependencia continua de \u00c1frica de productos y recursos naturales de bajo valor a\u00f1adido, es decir, los beneficiarios exportan pocos de los productos manufacturados de mayor valor que la legislaci\u00f3n esperaba impulsar.<\/p>\n

Michael Froman, del CFR (Consejo de Relaciones Exteriores) y exrepresentante comercial de Estados Unidos bajo el mandato de Barack Obama, sugiri\u00f3 en 2014 que los obst\u00e1culos como la corrupci\u00f3n y las malas infraestructuras dificultaban la competitividad de los productores africanos y limitaban el \u00e9xito del programa. La experta en comercio Kim Elliott argumenta<\/a> por su parte que Estados Unidos no ha proporcionado suficiente asistencia financiera para ayudar a las econom\u00edas africanas a mejorar su competitividad.<\/p>\n

Otros analistas comentan que Estados Unidos deber\u00eda presionar para incrementar las inversiones por parte del sector privado para aprovechar el crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n, que fue superior a la media mundial durante los quince a\u00f1os posteriores a la implementaci\u00f3n de AGOA. Algunos, como Witney Schneidman y Moyombuya Ngubula, de Brookings, sugieren una transici\u00f3n<\/a> hacia pol\u00edticas comerciales bidireccionales, ya que en su inicio AGOA fue generalmente visto como el primer paso hacia acuerdos de libre comercio permanentes. Sin embargo, Washington no ha establecido ning\u00fan acuerdo de libre comercio con los pa\u00edses de \u00c1frica subsahariana. Si bien mantuvo negociaciones con Sud\u00e1frica, estas fracasaron en 2006, debido principalmente a los desacuerdos sobre los derechos de propiedad intelectual y sobre las normas de inversi\u00f3n extranjera.<\/p>\n

\"Comercio<\/a>
Comercio con \u00c1frica subsahariana<\/figcaption><\/figure>\n

 <\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo han abordado otros pa\u00edses el comercio en \u00c1frica?<\/strong>
\nEl comercio entre China y \u00c1frica se ha disparado desde el a\u00f1o 2000, con China superando a Estados Unidos como el mayor socio comercial de \u00c1frica en 2009. Beijing mantiene sectores especiales de cooperaci\u00f3n comercial y econ\u00f3mica en varios pa\u00edses subsaharianos y ha proporcionado m\u00e1s de 100.000 millones de d\u00f3lares como inversi\u00f3n extranjera directa y como desarrollo de pr\u00e9stamos a la regi\u00f3n<\/a>. Sin embargo, los analistas han expresado su preocupaci\u00f3n por las altas deudas que algunos pa\u00edses africanos han asumido como resultado del financiamiento de China, lo que podr\u00eda provocar una crisis.<\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea ha firmado acuerdos econ\u00f3micos con los bloques regionales de \u00c1frica occidental, oriental y meridional en los que ambas partes ofrecen un trato preferencial a los impuestos para determinados bienes. Tambi\u00e9n ha establecido alianzas comerciales provisionales con pa\u00edses como Camer\u00fan, Madagascar y Zimbabue, y actualmente se est\u00e1n negociando otros acuerdos regionales.<\/p>\n

India tambi\u00e9n ha extendido su presencia en la regi\u00f3n; su comercio se multiplic\u00f3 por cinco entre 2000 y 2015, alcanzando los 51.000 millones de d\u00f3lares, junto con un aumento de inversi\u00f3n privada en telecomunicaciones, tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y energ\u00eda.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el futuro de AGOA?<\/strong>
\nAGOA fue renovada por \u00faltima vez en 2015 y expirar\u00e1 en 2025, aunque el presidente Donald J. Trump podr\u00eda pedirle al Congreso que derogue la legislaci\u00f3n. John Campbell, del CFR, afirma que, aunque es improbable, la administraci\u00f3n podr\u00eda amenazar con cancelar el programa como una t\u00e1ctica de negociaci\u00f3n para asegurar un mejor acceso de los bienes y servicios estadounidenses al mercado africano.<\/p>\n

Otros expertos afirman que la administraci\u00f3n Trump, de acuerdo con su preferencia por los acuerdos comerciales bilaterales, cree que puede lograr mejores t\u00e9rminos al presionar por acuerdos bidireccionales en lugar de pactos regionales. Peter Barlerin, subsecretario adjunto de Estado para Asuntos Africanos en aquel momento dijo, durante el foro de la AGOA de 2017, que corresponde \u00aba los pa\u00edses beneficiarios mejorar sus ambientes de negocios\u00bb.<\/p>\n

Mientras tanto, la oficina del Representante Comercial de Estados Unidos est\u00e1 considerando descalificar a Ruanda, Tanzania y Uganda del programa por sus planes para introducir algunas pol\u00edticas proteccionistas con el fin de impulsar el sector textil en sus pa\u00edses. Eso ha dado lugar al des\u00e1nimo de algunos expertos sobre el futuro del programa. Johnnie Carson, exsubsecretario de Estado de Asuntos Africanos lleg\u00f3 a escribir que la mayor esperanza para AGOA \u00abes que se le permita seguir con un apoyo en declive hasta que expire\u00bb.<\/p>\n

Claire Felter es redactora del Council on Foreign Relations (CFR), un think tank estadounidense especializado en pol\u00edtica exterior y asuntos internacionales.<\/em><\/p>\n

Este art\u00edculo se public\u00f3 por primera vez en ingl\u00e9s en el sitio web de CFR<\/a> y ha sido traducido al espa\u00f1ol por Casa \u00c1frica. Traducci\u00f3n: Alia Labeid<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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