{"id":3793,"date":"2013-11-06T12:46:16","date_gmt":"2013-11-06T12:46:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.esafrica.es\/?p=3793"},"modified":"2013-11-06T12:46:16","modified_gmt":"2013-11-06T12:46:16","slug":"de-verdad-son-los-recursos-naturales-una-maldicion-para-africa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.esafrica.es\/fr\/economia-desarrollo\/de-verdad-son-los-recursos-naturales-una-maldicion-para-africa\/","title":{"rendered":"\u00bfDe verdad son los recursos naturales una maldici\u00f3n para \u00c1frica?"},"content":{"rendered":"
\"Henri<\/a>
Henri Bernard Solignac-Lecomte, durante su ponencia en Casa \u00c1frica<\/figcaption><\/figure>\n

Durante el pasado mes de julio, y por invitaci\u00f3n de nuestros amigos de Casa \u00c1frica, tuve el privilegio de dar una charla a un grupo de empresarios, dirigentes pol\u00edticos y diplom\u00e1ticos de las Islas Canarias en la que defend\u00ed la idea de que, hasta la fecha, \u00c1frica ha fracasado a la hora de sacar el m\u00e1ximo provecho de sus recursos naturales en una \u00e9poca en la que los precios internacionales de las materias primas se han disparado.<\/p>\n

\u201cAguarde un momento,\u201d ya les oigo decir: \u201c\u00bfNo es de manual que un pa\u00eds que quiere desarrollarse tiene que olvidarse de las materias primas y centrarse en construir f\u00e1bricas? \u00bfNo ser\u00eda bueno, pues, dejar la mayor\u00eda de recursos naturales bajo tierra y los campos, subexplotados?\u201d.<\/p>\n

En absoluto. Si se gestionan bien, los recursos naturales pueden jugar un papel principal en la transformaci\u00f3n de las econom\u00edas. \u00bfC\u00f3mo? Seg\u00fan nuestro \u00faltimo informe, Perspectivas Econ\u00f3micas en \u00c1frica 2013<\/a><\/em>, hay que aplicar tres principios.<\/p>\n

El primer principio pasa por superar la dependencia como la clave para un desarrollo basado en los recursos naturales, pero la abundancia de recursos naturales no es algo malo en s\u00ed mismo. Cuando consideramos las econom\u00edas de recursos en todos los niveles de desarrollo (excluyendo por el momento los pa\u00edses exportadores de petr\u00f3leo de Oriente Medio), vemos que cuando el pa\u00eds se hace m\u00e1s rico, la importancia relativa de los recursos naturales en la econom\u00eda disminuye, y otros sectores, en la industria y los servicios, se hacen m\u00e1s importantes; pero la cantidad absoluta de recursos naturales para la explotaci\u00f3n sigue increment\u00e1ndose, con m\u00e1s inversi\u00f3n y nuevas capacidades para la explotaci\u00f3n y la exploraci\u00f3n.<\/p>\n

El segundo principio es que para diversificarse mas all\u00e1 de los recursos naturales hasta los sectores secundario y terciario, hay que empezar por diversificar entre\u00a0 los recursos naturales que se explotan. Y aqu\u00ed es donde coincidimos con la premisa de esta charla. La mayor\u00eda de las veces, los pa\u00edses que tienen mucho mineral de hierro tienen tambi\u00e9n oro u otros metales y minerales, y algo de terreno cultivable. Cuando esto sucede y el sector primario es extenso y cubre un amplio rango de diferentes recursos naturales, la capacidad industrial del pa\u00eds se beneficia de esta circunstancia.<\/p>\n

En otras palabras, en las condiciones correctas, los recursos naturales pueden ser una fuente importante de diversificaci\u00f3n. Chile, por ejemplo, ha usado las ganancias obtenidas por la venta de su cobre para invertir en nuevos productos agr\u00edcolas y pesqueros, como el salm\u00f3n, que antes no exportaba. Malasia ha invertido sus ingresos petroleros en silvicultura y aceite de palma, estableciendo industrias que han tenido mucho \u00e9xito. Indonesia ha usado los ingresos de su industria petrolera para suministrar fertilizantes a los agricultores y desarrollar nuevos cultivos, estableciendo las bases para la revoluci\u00f3n verde del pa\u00eds.<\/p>\n

A su vez, esta diversificaci\u00f3n dentro del sector primario es un motor de desarrollo mediante el est\u00edmulo de otras capacidades, y esto es, precisamente, la piedra angular de la transformaci\u00f3n estructural. En t\u00e9rminos sencillos, las capacidades son las cosas que un pa\u00eds \u201cpuede\/sabe hacer\u201d, su saber hacer tecnol\u00f3gico y sus habilidades, por ejemplo, o la calidad de sus servicios p\u00fablicos en \u00e1reas como la infraestructura, la educaci\u00f3n, la salud, etc\u00e9tera. Los pa\u00edses que tienen una producci\u00f3n fuerte y diversificada de recursos naturales tienen m\u00e1s oportunidades para desarrollar sus capacidades. Pensemos en Sud\u00e1frica: pas\u00f3 de suministrar herramientas sencillas para sus empresas mineras a convertirse en un suministrador internacionalmente competitivo de la industria minera mundial. O en Chile que desarroll\u00f3 exitosamente su saber hacer local para adaptar la tecnolog\u00eda minera a las condiciones locales. O Nigeria que ha empezado a desarrollar una industria que suministra productos a sus sectores nacionales de recursos.<\/p>\n

\"Las<\/a>
Las minas de Ngwenya, en Suazilandia, est\u00e1n consideradas como las m\u00e1s antiguas del mundo (Imagen: Heather Dowd)<\/figcaption><\/figure>\n

En general, cuantas m\u00e1s materias primas sin procesar exporta un pa\u00eds competitivamente, tantos m\u00e1s productos manufacturados acaba exportando competitivamente. Por ejemplo, Sud\u00e1frica export\u00f3 46 materias primas de forma competitiva en 2005 y 197 productos finales manufacturados en 2010. En cambio, Angola export\u00f3 solo una material prima (petr\u00f3leo) de forma competitiva en 2005 y 24 productos finales manufacturados en 2010.<\/p>\n

El tercer punto de nuestro an\u00e1lisis es igualmente crucial: la transformaci\u00f3n estructural y los sectores de recursos naturales suelen verse encorsetados por los mismos cuellos de botella. La mayor\u00eda de los sectores de recursos naturales precisan de las mismas condiciones fundamentales que el resto de sectores de la econom\u00eda: buenos servicios p\u00fablicos e infraestructuras, una gesti\u00f3n del territorio clara y un nivel razonable de derechos de la propiedad. Las materias primas agr\u00edcolas y mineras son las que necesitan especialmente un entorno propicio para los negocios si quieren progresar. Estas materias primas tambi\u00e9n ofrecen la mayor\u00eda de las oportunidades para la transformaci\u00f3n estructural a trav\u00e9s de relaciones econ\u00f3micas con otros sectores y la creaci\u00f3n de empleo. Por contraste, los recursos que proporcionan altos ingresos, como el petr\u00f3leo y el gas natural, pueden desarrollarse en cualquier entorno, pero ofrecen mucho menos en t\u00e9rminos de relaciones con otros sectores y empleo; estos son los sectores que por el contrario pueden llevar r\u00e1pidamente a la dependencia y, por lo tanto, necesitan una gesti\u00f3n firme.<\/p>\n

Por ello, en vez de desentenderse de los recursos naturales, los pa\u00edses africanos deber\u00edan tenerlos en cuenta para desarrollar sus ventajas y las oportunidades que ofrecen para crear una econom\u00eda diversificada. El problema es el siguiente: la mayor\u00eda de los pa\u00edses tienen, de salida, pocas capacidades de apoyo. Por ello, necesitan adoptar una posici\u00f3n pol\u00edtica activa para potenciar una transformaci\u00f3n estructural basada en los recursos naturales y aprovechar las oportunidades para el empleo y la mejora tecnol\u00f3gica. Nosotros sugerimos que los gobiernos africanos prioricen las siguientes tres \u00e1reas.<\/p>\n

Primero, los sectores de recursos naturales, como las minas, necesitan una amplia variedad de suministros. Hay que ayudar a las empresas locales a convertirse en suministradores de multinacionales y eventualmente algunas acumular\u00e1n capacidades y experiencia y se desarrollar\u00e1n como industrias competitivas internacionalmente, como se ha visto en Australia y Sud\u00e1frica. Encontramos algunos ejemplos prometedores de esto en Mozambique: el programa Mozlink llevado a cabo por la compa\u00f1\u00eda Mozal, una fundidora de aluminio, en cooperaci\u00f3n con la Coorporaci\u00f3n Financiera Internacional (CFI) y el Centro de Promoci\u00f3n de la Inversi\u00f3n (Investment Promotion Centre) de Mozambique.\u00a0 La iniciativa fue establecida para mejorar la capacidad de los suministradores locales para que fueran capaces de competir con \u00e9xito en la obtenci\u00f3n de contratos con Mozal y otras empresas internacionales. Entre 2002 y 2007, 45 pymes recibieron formaci\u00f3n dentro de la iniciativa; la inversion operativa de Mozal en las empresas mozambique\u00f1as aument\u00f3 de 5 millones de d\u00f3lares americanos al mes a 17; el n\u00famero de compa\u00f1\u00edas locales con suministro de bienes a Mozal aument\u00f3 de 40 a 250, y la calidad de la gesti\u00f3n, mantenimiento y seguridad en las pymes aument\u00f3 un 20% de media.<\/p>\n

En segundo lugar, las capacidades acumuladas en los sectores de recursos pueden ser aplicadas en otros sectores. El conocimiento adquirido en Suecia como resultado del desarrollo del sector forestal ayud\u00f3 al pa\u00eds a reaccionar r\u00e1pidamente a las innovaciones tecnol\u00f3gicas que impulsaron la expansi\u00f3n de las telecomunicaciones y la inform\u00e1tica. Berkeley y Stanford, que son hoy en d\u00eda universidades de reconocido prestigio en el campo de la investigaci\u00f3n y est\u00e1n muy involucradas en Silicon Valley, empezaron como escuelas mineras para la emergente econom\u00eda de recursos de California a finales del siglo XIX.<\/p>\n

Por \u00faltimo, pero sin duda no menos importante, el sector de los recursos naturales proporciona al gobierno rentas que pueden ser invertidas para eliminar cuellos de botella y ayudar a la econom\u00eda local a aprovechar las oportunidades que estos recursos ofrecen. Por supuesto, el objetivo de maximizar estos ingresos, mejorar su transparencia y aumentar la eficacia de su inversion es muy ambicioso, pero debe ser una prioridad de los gobiernos africanos, de sus socios y de sus actores econ\u00f3micos.<\/p>\n

Esto no significa que la maldici\u00f3n de los recursos no exista; es enormemente dif\u00edcil convertir el oro, el petr\u00f3leo o el algod\u00f3n en desarrollo para todos. Pero sabemos que la maldici\u00f3n puede ser desterrada. No mediante el toque de una varita m\u00e1gica, sino mediante un acuerdo nacional sobre las prioridades y la puesta en pr\u00e1ctica de las pol\u00edticas adecuadas.<\/p>\n

Henri Bernard Solignac-Lecomte es jefe del \u00c1rea de Europa, Oriente Medio y \u00c1frica del Centro de Desarrollo de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico<\/a> (OCDE). <\/em><\/p>\n

[box]En este enlace<\/strong><\/a> podr\u00e1s ver una entrevista a Henri Bernard Solignac-Lecomte sobre las perspectivas econ\u00f3micas de \u00c1frica en 2013.<\/em>[\/box]
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