{"id":5765,"date":"2015-10-15T11:30:56","date_gmt":"2015-10-15T11:30:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.esafrica.es\/?p=5765"},"modified":"2015-10-15T11:30:56","modified_gmt":"2015-10-15T11:30:56","slug":"ayuda-exterior-china-efectos-africa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.esafrica.es\/fr\/economia-desarrollo\/ayuda-exterior-china-efectos-africa\/","title":{"rendered":"La pol\u00e9mica por la ayuda exterior de China y sus efectos sobre \u00c1frica"},"content":{"rendered":"
\"Xin<\/a>
Xin Jinping, junto a Jacob Zuma, en su visita a Sud\u00e1frica en noviembre de 2010 (Imagen: Gobierno de Sud\u00e1frica).<\/figcaption><\/figure>\n

Durante su reciente visita a las Naciones Unidas el mes pasado, el presidente chino Xi Jinping prometi\u00f3 aplicar fuertes medidas en ayuda exterior, por ejemplo, aportar 2.000 millones de d\u00f3lares al fondo de asistencia para la cooperaci\u00f3n Sur-Sur, condonar la deuda a los pa\u00edses menos desarrollados<\/a>, y donar 100 millones de d\u00f3lares en ayuda militar a la Uni\u00f3n Africana<\/a>, as\u00ed como establecer un fondo de \u00abpaz y desarrollo\u00bb<\/a> a diez a\u00f1os con un valor de 1.000 millones de d\u00f3lares para apoyar la labor de la ONU.<\/p>\n

Se prev\u00e9 que \u00c1frica coseche sustanciosos beneficios gracias a los nuevos paquetes de medidas. Tradicionalmente, el continente ha gozado de prioridad en el plan de cooperaci\u00f3n Sur-Sur impulsado por el gigante chino; la condonaci\u00f3n de la deuda puede servir de mucha ayuda a los Estados africanos menos desarrollados; y la asistencia militar contribuir\u00e1 al desarrollo de la Fuerza Africana de Reserva y la Capacidad Africana de Respuesta Inmediata a Crisis. Asimismo, las aportaciones de China a las fuerzas de reserva de la ONU para el mantenimiento de la paz, el compromiso de desplegar una unidad china de helic\u00f3pteros en \u00c1frica y la financiaci\u00f3n destinada al \u00abfondo de paz y desarrollo\u00bb de las Naciones Unidas han de ejercer un impacto real sobre el mantenimiento de la paz y la resoluci\u00f3n de conflictos en \u00c1frica.<\/p>\n

Las diferentes reacciones a escala nacional e internacional ante las promesas chinas<\/strong>
\nEl generoso gesto de China \u00abha sorprendido\u00bb<\/a> a la ONU, aplaudido por los pa\u00edses en desarrollo y la comunidad de desarrollo. Sin embargo, esta reacci\u00f3n positiva contrasta fuertemente con las duras y extensas cr\u00edticas que ha provocado el plan de ayudas dentro <\/em>de la sociedad china, donde la comunidad cibern\u00e9tica y el pueblo en general ponen en duda la legitimidad y la validez de las promesas. El peri\u00f3dico People\u2019s Daily<\/em><\/a> <\/em>ha llegado a afirmar que algunos \u00abno est\u00e1n de acuerdo con la decisi\u00f3n de China de condonar la deuda de otros pa\u00edses\u00bb. La inesperada negatividad podr\u00eda conllevar cambios cruciales en la pol\u00edtica china de ayuda exterior en \u00c1frica.<\/p>\n

La mayor\u00eda de las cr\u00edticas dirigidas a las promesas de Xi se originan en una pregunta: \u00bfdeber\u00eda China aportar ayudas de tanto peso cuando el pa\u00eds mismo est\u00e1 en desarrollo? Seg\u00fan aseveran las voces discordantes<\/a>, gran parte de la poblaci\u00f3n china a\u00fan vive en la pobreza \u2014m\u00e1s de 82 millones<\/a> en 2014\u2014, por lo que se defiende que el Gobierno deber\u00eda dar prioridad a procurar el bienestar de sus propios ciudadanos en lugar de condonar deudas y proveer de ayuda a otros Estados. En el contexto de la pol\u00edtica activa que Xi ha seguido desde 2013, hay quien se pregunta si el p\u00e9ndulo de la ayuda exterior de China vuelve a balancearse a favor del modelo de extrema izquierda que predomin\u00f3 en los sesenta. Durante la Revoluci\u00f3n Cultural, se destinaron grandes paquetes de medidas a los pa\u00edses en desarrollo por aspiraciones ideol\u00f3gicas y pol\u00edticas, a pesar de las dificultades econ\u00f3micas que China afrontaba a nivel nacional.<\/p>\n

El aparato propagand\u00edstico chino ha puesto en marcha feroces campa\u00f1as para defender las medidas propuestas por Pek\u00edn bas\u00e1ndose en los beneficios pol\u00edticos y econ\u00f3micos de estas ayudas, por ejemplo<\/a>, la mejora de la imagen china en la esfera internacional, el mantenimiento de las buenas relaciones con los pa\u00edses receptores de ayuda y la generaci\u00f3n de m\u00e1s oportunidades de exportaci\u00f3n. El peri\u00f3dico Global Times, <\/em>conocido por funcionar como portavoz del Gobierno, asever\u00f3<\/a> que China sacar\u00e1 provecho de la ayuda exterior, pero que esto no se puede comentar ni promover de manera m\u00e1s abierta por temor a causar \u00abgraves efectos contraproducentes\u00bb.<\/p>\n

\"Teatro<\/a>
Teatro Nacional de Ghana, en Accra, construido de manera gratuita por China e inaugurado en 1992. Imagen: David Stanley<\/figcaption><\/figure>\n

Las intenciones de China con la ayuda exterior<\/strong>
\nEl plan chino de ayuda exterior para los pa\u00edses en desarrollo, incluidos los Estados africanos, no tiene nada de altruista. Como potencia mundial y miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, China comprende que no puede perder la oportunidad de participar en la ayuda exterior. Bilateralmente, el gigante chino ha visto estas medidas como una herramienta para cimentar las alianzas pol\u00edticas y facilitar el progreso de sus planes en los foros multilaterales. El propio Xi ha hecho hincapi\u00e9<\/a> en que China necesita centrarse en el provecho pol\u00edtico y estrat\u00e9gico en vez de en los estrechos c\u00e1lculos econ\u00f3micos inmediatos. Adem\u00e1s, la \u00abayuda ligada\u00bb de China, que combina ayudas exteriores, inversiones y asistencia en el desarrollo, fomenta las exportaciones y los contratos de servicios para el pa\u00eds, efectos que ha demostrado claramente una comparaci\u00f3n ofrecida por People\u2019s Daily <\/em>entre la condonaci\u00f3n de deuda en \u00c1frica de 18.960 millones de yuanes \u2014unos 3.000 millones de d\u00f3lares\u2014 y los contratos de servicios que se firmaron en el continente por un valor de 70.800 millones de d\u00f3lares en 2014.<\/p>\n

No es la primera vez que la generosa ayuda exterior de China ha levantado ampollas dentro el pa\u00eds. En 2011, se donaron 23 autobuses escolares a Macedonia, acci\u00f3n que suscit\u00f3 intensas cr\u00edticas en China por proveer de ayuda a un Estado con un PIB per c\u00e1pita mayor que el suyo, a pesar de que los propios alumnos chinos cuentan con un sistema de transporte deficiente.<\/p>\n

Los problemas subyacentes que revela la pol\u00e9mica por la ayuda exterior tienen ra\u00edces profundas. A escala mundial, reflejan el choque entre la identidad de China como pa\u00eds en desarrollo y su creciente poder como l\u00edder mundial, junto con sus correspondientes exigencias, a veces incompatibles. Como gran potencia, China no puede ni debe rehuir su responsabilidad para con el mantenimiento de la paz y el desarrollo en el mundo, pero, cuando intenta desempe\u00f1ar este papel, su realidad social y econ\u00f3mica se traduce en dudas y limitaciones. A nivel nacional, el problema de la identidad mixta se complica todav\u00eda m\u00e1s a causa de la situaci\u00f3n pol\u00edtica china, pues un sector de los ciudadanos ve la generosidad de Pek\u00edn como un medio de legitimar al Partido Comunista en el escenario internacional derrochando el dinero del contribuyente. Asimismo, el sistema autoritario y el proceso opaco y antidemocr\u00e1tico de toma de decisiones ponen en duda el prop\u00f3sito, la validez y la legitimidad de la ayuda exterior.<\/p>\n

Queda por ver c\u00f3mo afectar\u00e1n las cr\u00edticas internas a los planes de China, en particular a los que conciernen a \u00c1frica. A corto plazo, Pek\u00edn no dar\u00e1 marcha atr\u00e1s a sus compromisos actuales, pero, con el notorio desacuerdo sobre la naturaleza y el contenido del programa de ayuda exterior, se esclarece la l\u00ednea de acci\u00f3n que tomar\u00e1 el Gobierno con respecto de tales donaciones a la larga. Es poco probable que la aplicaci\u00f3n de este tipo de medidas siga solo en manos del Gobierno y eluda la supervisi\u00f3n legislativa indefinidamente. La reforma ya tiene como puntos prioritarios la legislaci\u00f3n de la ayuda exterior y la aprobaci\u00f3n de los presupuestos correspondientes por la Asamblea Popular Nacional de China.<\/p>\n

Los efectos de la pol\u00e9mica sobre China y \u00c1frica<\/strong>
\nPara el continente africano esta situaci\u00f3n surte un efecto mixto. En primer lugar, una supervisi\u00f3n rigurosa y una revisi\u00f3n estricta de los presupuestos y los programas chinos de ayuda exterior condicionar\u00e1n la capacidad y la flexibilidad de Pek\u00edn al poner en marcha esta clase de medidas. Igualmente, a causa del escrutinio nacional el Gobierno tendr\u00e1 m\u00e1s cuidado al anunciar grandes paquetes de ayuda exterior, por lo que podr\u00eda acabar prefiriendo otras acciones de financiaci\u00f3n al desarrollo como los pr\u00e9stamos blandos para \u00c1frica en vez de las simples subvenciones.<\/p>\n

Por otra parte, tambi\u00e9n es positivo que el escrutinio nacional propicie una mayor transparencia y responsabilidad en las operaciones chinas de ayuda exterior \u2014actualmente opacas\u2014, lo que podr\u00eda conducir a mejorar la regulaci\u00f3n de las contribuciones de China a \u00c1frica. As\u00ed se lograr\u00eda una mayor coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n con los donantes occidentales tradicionales. Para limpiar la imagen del pa\u00eds en cuanto a sus ayudas, el Gobierno chino deber\u00eda potenciar la campa\u00f1a nacional de relaciones p\u00fablicas a fin de concienciar al pueblo sobre el conflicto y los retos de desarrollo que ha encontrado \u00c1frica, gracias a lo cual se podr\u00e1 reunir un apoyo pol\u00edtico y econ\u00f3mico m\u00e1s s\u00f3lido a favor de las inversiones y contribuciones de China en el futuro del continente africano.<\/p>\n

Esta controversia tambi\u00e9n podr\u00eda impulsar a China para que adopte las normas y las mejores pr\u00e1cticas internacionales, como separar los programas no comerciales de creaci\u00f3n de capacidades y los de \u00abayuda ligada\u00bb con vinculaciones comerciales. Dado el pragmatismo chino, es poco probable que el pa\u00eds renuncie completamente a la ayuda exterior como herramienta pol\u00edtica y econ\u00f3mica, aunque s\u00ed se puede esperar que se introduzcan las mejores pr\u00e1cticas. Mientras China intenta salir del paso ante el conflicto entre sus planes exteriores y su situaci\u00f3n nacional, \u00c1frica deber\u00eda manejarse con \u00e9xito en este entorno cambiante.<\/p>\n

Yun Sun colabora en African Growth Initiative<\/a> centr\u00e1ndose en las relaciones entre China y \u00c1frica y la cooperaci\u00f3n de Estados Unidos y China en el continente.<\/em><\/p>\n

[box]Este art\u00edculo fue publicado por primera vez en Brookings Institution<\/a><\/strong>, y ha sido traducido al espa\u00f1ol por Casa \u00c1frica en colaboraci\u00f3n con este centro de investigaci\u00f3n. Traducci\u00f3n: Rams\u00e9s Cabrera[\/box]<\/p>\n

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