{"id":35848,"date":"2026-09-29T10:00:00","date_gmt":"2026-09-29T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.esafrica.es\/?p=35848"},"modified":"2026-09-28T11:19:46","modified_gmt":"2026-09-28T10:19:46","slug":"la-union-europea-ante-el-nuevo-mapa-politico-del-sahel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.esafrica.es\/pt-pt\/politica-geopolitica\/la-union-europea-ante-el-nuevo-mapa-politico-del-sahel\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Europea ante el nuevo mapa pol\u00edtico del Sahel"},"content":{"rendered":"\n

La llegada de Birgitte Nygaard Markussen<\/a> ofrece a la Uni\u00f3n Europea<\/a> la oportunidad de convertir una relaci\u00f3n m\u00e1s pragm\u00e1tica en decisiones concretas, africanas y sostenidas.<\/p>\n\n\n\n

El Consejo de la Uni\u00f3n Europea<\/a> nombr\u00f3 el pasado 23 de julio a Birgitte Nygaard Markussen como nueva representante especial para el Sahel. La diplom\u00e1tica danesa asumir\u00e1 el cargo el 1 de septiembre, con un mandato inicial de un a\u00f1o, y suceder\u00e1 a Jo\u00e3o Cravinho<\/a>, que ocupaba el puesto desde noviembre de 2024. El relevo podr\u00eda parecer administrativo, pero llega en un momento decisivo. La Uni\u00f3n Europea ya ha definido una nueva aproximaci\u00f3n a la regi\u00f3n; ahora tiene que demostrar que puede aplicarla.<\/p>\n\n\n\n

Markussen conoce bien el terreno institucional africano. Ha sido embajadora de Dinamarca en Burkina Faso, N\u00edger, Chad y Rep\u00fablica Centroafricana, directora para \u00c1frica de su Ministerio de Asuntos Exteriores y jefa de la Delegaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea ante la Uni\u00f3n Africana. Ese recorrido es muy relevante porque la tarea que recibe no consiste en recuperar una posici\u00f3n anterior. El Sahel de 2026 ya no es el de 2020 y la relaci\u00f3n con Europa tampoco puede reconstruirse con las herramientas de entonces.<\/p>\n\n\n\n

La nueva representante parte, sin embargo, de una base \u00fatil. Durante el mandato de Cravinho se reabrieron canales con gobiernos con los que la conversaci\u00f3n europea se hab\u00eda vuelto dif\u00edcil. Escuchar era el primer paso. El siguiente es decidir qu\u00e9 hacer con lo escuchado.<\/p>\n\n\n\n

Un mapa pol\u00edtico que ya no es el mismo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La regi\u00f3n se ha reorganizado. Tras abandonar la CEDEAO<\/a>, Burkina Faso, Mali y N\u00edger han convertido la Alianza de Estados del Sahel en el principal marco de su cooperaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y de seguridad. La relaci\u00f3n con Francia contin\u00faa siendo clave para entender la pol\u00edtica europea y en ocasiones los bloqueos internos. Sin embargo, la liberaci\u00f3n en agosto de Yann V\u00e9zilier, miembro de la Embajada de Francia detenido durante un a\u00f1o, elimina un importante punto de bloqueo entre Bamako y la UE. Paralelamente, nuevos socios ofrecen cooperaci\u00f3n militar, financiaci\u00f3n, infraestructuras y respaldo diplom\u00e1tico. Al mismo tiempo, la inseguridad avanza por los corredores que conectan el Sahel central con los pa\u00edses costeros de \u00c1frica Occidental, mientras las econom\u00edas locales soportan el impacto de la violencia, el endurecimiento de los controles fronterizos y la fragmentaci\u00f3n regional.<\/p>\n\n\n\n

La narrativa de soberan\u00eda de los pa\u00edses del Sahel expresa tambi\u00e9n una demanda real de autonom\u00eda y una cr\u00edtica a intervenciones que han sido percibidas como poco eficaces o desequilibradas. Existen campa\u00f1as de desinformaci\u00f3n y operaciones de influencia, pero combatirlas exige distinguirlas del descontento leg\u00edtimo. Cuando toda cr\u00edtica se interpreta como manipulaci\u00f3n, Europa deja de escuchar precisamente aquello que necesita comprender.<\/p>\n\n\n\n

Esa capacidad de escucha es a\u00fan m\u00e1s importante en un escenario en el que la Uni\u00f3n Europea ya no es el \u00fanico socio disponible ni puede aspirar a serlo. Los Estados sahelianos han impulsado sus relaciones exteriores con otros pa\u00edses reactivando v\u00ednculos con otros actores, y seguir\u00e1n haci\u00e9ndolo. La cuesti\u00f3n para la UE no es c\u00f3mo recuperar una posici\u00f3n privilegiada, sino qu\u00e9 puede ofrecer que resulte relevante para sus socios y, al mismo tiempo, sea coherente con sus propios principios e intereses.<\/p>\n\n\n\n

La aproximaci\u00f3n validada por los ministros europeos en noviembre de 2025 reconoce tres prioridades: el di\u00e1logo pol\u00edtico y diplom\u00e1tico, la seguridad humana y las oportunidades econ\u00f3micas. Es una orientaci\u00f3n adecuada, pero el riesgo es que permanezca como una suma de conceptos correctos sin traducci\u00f3n operativa. Su \u00e9xito depender\u00e1 menos de producir una nueva estrategia que de concentrar a las instituciones europeas y a los Estados miembros en unas pocas decisiones realizables.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la agenda migratoria ocupa un lugar cada vez m\u00e1s central en la Uni\u00f3n Europea, lo que hace necesario mantener la cooperaci\u00f3n y el trabajo de anticipaci\u00f3n en los pa\u00edses de origen y tr\u00e1nsito: episodios como el reciente de Ceuta, donde junto a una presencia mayoritaria de j\u00f3venes marroqu\u00edes hab\u00eda tambi\u00e9n personas procedentes de Mali, Senegal, Sud\u00e1n y otros pa\u00edses africanos, muestran que estas din\u00e1micas no pueden gestionarse \u00fanicamente cuando alcanzan la frontera europea.<\/p>\n\n\n\n

Apoyar m\u00e1s y dirigir menos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mali, N\u00edger y Burkina Faso aspiran a que la Alianza de Estados del Sahel sea reconocida como un actor regional y a que sus socios se relacionen con ellos a trav\u00e9s de ese marco. Por ahora, la Uni\u00f3n Europea no ha trasladado esa aspiraci\u00f3n a un reconocimiento pol\u00edtico de la AES como organizaci\u00f3n regional. Mencionar esta reivindicaci\u00f3n no equivale a recomendar que lo haga, ni a ignorar las diferencias existentes entre Bruselas y los tres gobiernos. Significa comprender que es una prioridad para estos Estados y que cualquier di\u00e1logo que no tenga en cuenta c\u00f3mo desean presentarse y negociar estar\u00e1 mal calibrado desde el comienzo.<\/p>\n\n\n\n

La separaci\u00f3n entre la AES y la CEDEAO ha complicado mecanismos de cooperaci\u00f3n que siguen siendo necesarios para gestionar fronteras, comercio, movilidad y amenazas compartidas. Bruselas no puede reparar por s\u00ed sola esa fractura, pero tampoco deber\u00eda limitarse a observar c\u00f3mo se profundiza. Su funci\u00f3n puede consistir en apoyar los canales africanos que permitan mantener una cooperaci\u00f3n pr\u00e1ctica, incluso cuando no sea posible reconstruir de inmediato una relaci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s amplia.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Africana deber\u00eda ocupar un lugar m\u00e1s importante en ese esfuerzo. La actividad de Dr. Mamadou Tangara<\/a>, alto representante de la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para Mali y el Sahel<\/a> y jefe de MISAHEL, est\u00e1 ayudando a conservar y reactivar la interlocuci\u00f3n en un contexto particularmente dif\u00edcil. Tambi\u00e9n parece existir una mayor disposici\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana a recuperar cierto protagonismo en el Sahel, ahora que la CEDEAO ya no puede jugar el papel del principio de subsidiaridad. Sin embargo, la determinaci\u00f3n de un representante no puede sustituir a una pol\u00edtica institucional. Tangara est\u00e1 realizando un esfuerzo considerable, pero ese trabajo solo tendr\u00e1 efectos duraderos si encuentra respaldo dentro de la UA, apoyo de los Estados miembros, recursos suficientes y una voluntad concreta de transformar el di\u00e1logo en iniciativas con continuidad.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea puede respaldar ese proceso aportando recursos diplom\u00e1ticos, financieros y anal\u00edticos cuando se soliciten, sin apropiarse de \u00e9l ni marcar unilateralmente sus objetivos. Tambi\u00e9n puede apoyar a pa\u00edses africanos que mantienen capacidad de interlocuci\u00f3n con diferentes partes. Ghana o Senegal ocupan posiciones distintas, pero pueden contribuir a evitar que la separaci\u00f3n entre marcos regionales se convierta en una ruptura de todos los canales de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, la pol\u00edtica europea no puede reducir el Sahel a Mali, N\u00edger y Burkina Faso. Los tres pa\u00edses son centrales, pero el mandato del representante especial de la Uni\u00f3n Europea comprende tambi\u00e9n a Chad y Mauritania, adem\u00e1s de la relaci\u00f3n con el conjunto de la regi\u00f3n. Tratar a estos dos pa\u00edses como expedientes secundarios ser\u00eda un error. Chad afronta una acumulaci\u00f3n de crisis pol\u00edticas, humanitarias y de seguridad. A la inestabilidad de la cuenca del lago Chad se suma la presi\u00f3n provocada por la guerra de Sud\u00e1n. Desde abril de 2023, cerca de un mill\u00f3n de refugiados sudaneses han cruzado hacia territorio chadiano, en un pa\u00eds que ya ten\u00eda recursos y capacidades limitados. Esta situaci\u00f3n no pertenece \u00fanicamente al \u00e1mbito humanitario: afecta a los equilibrios territoriales, a las relaciones entre comunidades, a la seguridad fronteriza y a la capacidad del Estado para responder simult\u00e1neamente a varias emergencias.<\/p>\n\n\n\n

Mauritania, por su parte, ha mantenido una relaci\u00f3n excelente con la Uni\u00f3n Europea, reforzada especialmente por la cooperaci\u00f3n en materia migratoria. Sin embargo, no deber\u00eda ser contemplada \u00fanicamente como un socio para el control de la ruta atl\u00e1ntica. Su posici\u00f3n entre el Magreb, el Sahel y \u00c1frica Occidental le otorga un papel regional mucho m\u00e1s amplio. Adem\u00e1s, la presi\u00f3n para interceptar salidas, controlar la movilidad y devolver a personas migrantes produce efectos complejos en sus relaciones con Mali y Senegal. Una cooperaci\u00f3n que se considera exitosa desde Bruselas puede desplazar costes pol\u00edticos, sociales y humanitarios hacia las fronteras mauritanas y sus pa\u00edses vecinos.<\/p>\n\n\n\n

Una seguridad que responda a las prioridades locales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los ataques coordinados sufridos por Mali en abril volvieron a mostrar la capacidad de adaptaci\u00f3n y expansi\u00f3n de los grupos terroristas como Al Qaeda y su filial JNIM. La cooperaci\u00f3n en seguridad contin\u00faa siendo necesaria, pero debe medirse por su efecto sobre la vida cotidiana y no solo por el n\u00famero de unidades formadas o de equipos entregados.<\/p>\n\n\n\n

Europa puede apoyar capacidades africanas de intercambio de informaci\u00f3n, control fronterizo, investigaci\u00f3n financiera, prevenci\u00f3n del reclutamiento y lucha contra las econom\u00edas il\u00edcitas. Puede hacerlo de manera compatible con la protecci\u00f3n de civiles y la rendici\u00f3n de cuentas. El objetivo no deber\u00eda ser reproducir grandes misiones, sino respaldar instrumentos que los pa\u00edses de la regi\u00f3n consideren \u00fatiles y puedan mantener. La cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica funciona mejor cuando responde a una demanda precisa, incluye a los servicios que realmente la utilizar\u00e1n y no queda aislada de la justicia, la administraci\u00f3n territorial o los servicios b\u00e1sicos.<\/p>\n\n\n\n

La seguridad humana no es una alternativa blanda a la seguridad. En muchas zonas rurales, la ausencia de escuelas, centros de salud, mercados accesibles o v\u00edas de comunicaci\u00f3n modifica la relaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n con el Estado. Los grupos armados explotan conflictos locales, ofrecen protecci\u00f3n selectiva, regulan actividades econ\u00f3micas o imponen su propia justicia. Recuperar legitimidad exige proteger, pero tambi\u00e9n resolver disputas, garantizar servicios y crear oportunidades para una poblaci\u00f3n joven que no puede esperar a que termine la crisis.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed la Uni\u00f3n Europea conserva ventajas comparativas. Dispone de instrumentos de desarrollo, capacidad comercial, cooperaci\u00f3n en educaci\u00f3n y sanidad y experiencia en desarrollo de la administraci\u00f3n p\u00fablica local, entre otros. Sin embargo, esos recursos suelen estar fragmentados, sometidos a plazos distintos o concentrados en interlocutores accesibles desde las capitales. La nueva etapa deber\u00eda facilitar fondos m\u00e1s flexibles para universidades, organizaciones comunitarias, medios locales, asociaciones de mujeres y empresas capaces de trabajar donde la presencia institucional es limitada pero imprescindible.<\/p>\n\n\n\n

Un mandato de un a\u00f1o obliga a elegir<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Markussen no podr\u00e1 resolver en doce meses la fragmentaci\u00f3n regional ni la crisis de confianza con Europa. S\u00ed puede dejar una relaci\u00f3n mejor preparada. Para ello, convendr\u00eda fijar cuatro objetivos concretos y alcanzables en 12 meses: mantener un di\u00e1logo pol\u00edtico estable con todos los pa\u00edses de su mandato; respaldar uno o dos procesos africanos concretos de mediaci\u00f3n o cooperaci\u00f3n regional; alinear los instrumentos europeos en torno a proyectos visibles de seguridad humana; y crear un mecanismo permanente de escucha con actores locales que influya realmente en las decisiones.<\/p>\n\n\n\n

La coherencia interna ser\u00e1 tan importante como la diplomacia exterior. Los Estados miembros no siempre comparten prioridades, lenguaje ni tolerancia al riesgo. La representante especial tendr\u00e1 que evitar que cada capital env\u00ede una se\u00f1al diferente y que el Sahel vuelva a ser atendido solo cuando se produce una crisis. La flexibilidad no debe confundirse con improvisaci\u00f3n, y el pragmatismo no exige abandonar los derechos humanos, pero ambos principios permiten sostener el di\u00e1logo incluso cuando existen desacuerdos y concentrarse en \u00e1mbitos donde la cooperaci\u00f3n beneficia a ambas partes, sin olvidar los principios e intereses de ambas partes.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito de esta etapa no deber\u00eda medirse por la supuesta recuperaci\u00f3n de la influencia europea. Esa formulaci\u00f3n sit\u00faa a Europa en el centro de una transformaci\u00f3n que pertenece, ante todo, a las sociedades sahelianas. Un indicador m\u00e1s adecuado ser\u00eda comprobar si la Uni\u00f3n Europea vuelve a ser percibida como una socia fiable: si escucha, si cumple lo que anuncia, si apoya soluciones africanas y si permanece cuando el contexto deja de ser c\u00f3modo.<\/p>\n\n\n\n

Cravinho contribuy\u00f3 a reconstruir algunos puentes. Markussen recibe ahora la tarea m\u00e1s dif\u00edcil: decidir cu\u00e1les deben conducir a una cooperaci\u00f3n concreta. En el Sahel de 2026, escuchar sigue siendo indispensable, pero ya no es suficiente. Nuestra credibilidad se medir\u00e1 con las acciones.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo de Beatriz de Le\u00f3n Cobo<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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